實施范圍較往年擴大

  《通知》明確，本次采暖季鋼鐵行業錯峰生產的實施對象為鋼鐵冶煉企業。實施時間為2021年11月15日至2022年3月15日。實施范圍包括北京市、天津市；河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區；山西省太原、陽泉、長治、晉城市；山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市（含河北省定州、辛集市，河南省濟源市，以下簡稱“2+26”城市）。承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安參照執行。

  行業錯峰生產的實施時間為2021年11月15日至2022年3月15日。第一階段是2021年11月15日至2021年12月31日，確保完成地區粗鋼產量壓減目標任務。第二階段是2022年1月1日至2022年3月15日，以削減采暖季增加的大氣污染物排放量為目標，原則上各有關地區鋼鐵企業錯峰生產比例不低于上一年同期粗鋼產量的30％。

  9月16日，生態環境部發布了《重點區域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》。《征求意見稿》指出，落實鋼鐵行業錯峰生產相關要求。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能項目。新建鋼鐵項目投運前，用于置換的產能需同步退出。嚴格執行2021年粗鋼產量壓減工作有關要求，各省份要將壓減量細化分解到企業，按照“可操作、可核查、可統計”原則制定工作方案，按月調度完成情況，強化事中事后監管。

  對此，蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對中國證券報記者表示，去年有關部門發布的是《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，結合《重污染天氣減排應急措施》，對多個行業進行約束，鋼鐵行業只是一個部分。今年單獨把鋼鐵行業錯峰生產提出來，反映出相關部門對鋼鐵限產限排的重視。

  王國清認為，從實施周期來看，與往年采暖季限產的周期相同，但從區域范圍來說，除了之前的“2+26”個城市之外，還涉及承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安等8個地區參照執行；同時需要有關地區錯峰生產比例不低于上一年同期粗鋼產量的30％。力度和范圍都進一步加大。

  上海鋼聯鐵礦分析師俞晨表示，最近幾年，采暖季對鋼鐵行業的限產每年都有，但是今年的力度和范圍都明顯擴大。限產會減少鋼材的供應，利多鋼價，但具體還要看需求的情況才能做出最終判斷。

 

  行業利潤有望維持高位

  “京津冀是我國鋼鐵生產、銷售的重地，產能占比較大。26個城市鋼鐵產能占全國鋼鐵總產能接近50％。”上海鋼聯資訊總監徐向春表示，“此次限產，預計對粗鋼整體產量有較大的壓制作用。”

  徐向春介紹，根據《通知》，粗鋼產量壓減是此次限產的主要目標任務。“30％的同比限產比例是比較嚴格的，往年粗鋼產量一直呈現攀升狀態。從前三季度粗鋼產量看，如果四季度不推行此類嚴厲的限產標準，今年可能還是會繼續攀升。此次京津冀嚴格限產后，或對南方地區的鋼鐵廠形成利好。”

  徐向春稱，隨著冬季臨近，東北、華北地區地產、基建開工率將出現下滑。鋼鐵生產不會受到天氣影響，但由于下游需求季節性縮減，再加上春節放假影響，往年部分地區在年底年初產量存在過剩現象。但是每年四季度都會有冬儲高峰，一般12月開始。冬儲是為了應對來年春季旺季需求增加。預計此次限產對于價格端會有比較明顯的正向影響。

  申港證券研報指出，采暖季限產等文件進一步明確了京津冀及周邊地區限產要求，其中對明年一季度限產的力度超出此前市場預期，在“雙高”限產以及采暖季限產加嚴趨勢的帶動下，年內全國粗鋼產量同比不增的目標有望達成。鋼鐵行業仍處于供給嚴格受限疊加需求韌性回暖的格局中，三季度鋼企利潤有望環比繼續上升，并在四季度達到年內高點，后續鋼廠利潤仍有望長期維持高位。

  據找鋼網測算，本周華東地區高爐鋼廠螺紋鋼成本4590元/噸，利潤1320元/噸，鋼企整體盈利較好，同比增幅非常明顯。在雙碳背景下，第四季度鋼價總體平穩，價格隨需求和供應變量的博弈而波動。此次限產為每年的例行限產，對行業整體影響不大，行業整體利潤有望繼續維持高位。

 

  《通知》全文如下：

兩部門關于開展京津冀及周邊地區2021－2022年采暖季鋼鐵行業錯峰生產的通知

工信廳聯原函〔2021〕241號

  北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）：

  為深入貫徹落實《國務院關于化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）有關要求，繼續鞏固鋼鐵去產能成果，切實做好2021年粗鋼產量壓減工作，推動鋼鐵行業減污降碳協同增效，促進高質量發展，持續改善區域環境空氣質量，現就京津冀及周邊地區鋼鐵企業2021－2022年采暖季實施錯峰生產有關事項通知如下：

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，深化鋼鐵行業供給側結構性改革，推動鋼鐵行業實現碳達峰碳中和、促進行業高質量發展。聚焦影響京津冀及周邊地區采暖季環境空氣質量的重點城市、重點企業、重點時段，結合各企業能源消耗、環保績效、安全生產、技術裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”。抓住關鍵的煉鐵環節，對焦化、燒結、球團等相關配套設備實施全流程管控，按照“可操作、可核查、可統計”原則制定工作方案，強化事中事后監管。

  二、實施范圍

  實施對象為鋼鐵冶煉企業。實施時間為2021年11月15日至2022年3月15日。實施范圍為北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市（含河北省定州、辛集市，河南省濟源市，以下簡稱“2+26”城市）。承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安參照執行。

  三、工作目標

  第一階段：2021年11月15日至2021年12月31日，確保完成本地區粗鋼產量壓減目標任務。

  第二階段：2022年1月1日至2022年3月15日，以削減采暖季增加的大氣污染物排放量為目標，原則上各有關地區鋼鐵企業錯峰生產比例不低于上一年同期粗鋼產量的30%。

  四、工作要求

  （一）加強組織領導。省級工業和信息化、生態環境部門負責組織實施采暖季錯峰生產工作，制定本省市錯峰生產方案，指導各城市制定具體實施方案，引導各鋼鐵企業提前謀劃、科學組織、有序實施，保障安全生產。2021年10月20日前向工業和信息化部、生態環境部報送本省市2021－2022年采暖季鋼鐵行業錯峰生產方案。2021年12月起，每月15日前向工業和信息化部、生態環境部報送上月錯峰生產工作進展。

  （二）做好分類實施。重點對長流程企業實施錯峰生產，環保績效評級A級企業、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業自主采取減排措施，但須確保錯峰生產期間粗鋼產量同比不增加；B、B-、C、D級企業根據不同環保績效評級和目標任務執行差異化錯峰生產比例，環保績效評級越低錯峰生產比例越高；對2021年以來中央環保督察、鋼鐵去產能“回頭看”檢查等發現存在違法違規行為、產能利用率超過120%、未列入工業和信息化部鋼鐵行業規范公告的鋼鐵企業加大錯峰生產比例。企業環保績效等級以2021年10月10日前評定情況為準。對于噸鋼（以粗鋼產能計）供熱面積大于2平米的鋼鐵企業，錯峰期間最高生產負荷比例按照實際供暖面積需求（以上一年度供暖面積計）與2倍粗鋼產能的比值來確定。重污染天氣應急響應期間，按照有關規定嚴格執行應急減排措施。

  （三）分解落實任務。各城市錯峰生產實施方案要按具體高爐設備停產為基礎，不得以減負荷生產方式代替，落實到具體企業、生產線、生產設施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結、球團、石灰窯等生產設備錯峰生產比例不得低于高爐錯峰生產比例。鼓勵各地借鑒河北武安去產能“賽馬機制”方式實施錯峰生產，通過經濟互補手段分解落實任務，確保設備真停和產量真減。各地可協調本地區企業輪流排產，但輪流排產企業不得超負荷生產，保障錯峰生產實施效果。

  （四）加強輿論引導。各地要大力宣傳錯峰生產對鞏固去產能成果、節能減排、促進行業轉型升級、提質增效的重大意義，提升鋼鐵企業行業履行社會責任意識，營造良好輿論氛圍。及時掌握鋼鐵行業錯峰生產執行情況，解決執行中出現的各類問題，防止借機炒作，保障鋼鐵行業平穩運行。

  （五）強化監督檢查。各地要對錯峰生產工作實行臺賬式管理，通過電量分析、現場核查、臺賬核查、運輸核查、在線監測、衛星遙感等手段持續跟蹤轄區內鋼鐵企業錯峰生產工作落實情況。各城市要按月向社會公示企業錯峰生產落實情況，接受社會監督。各地工業和信息化主管部門、生態環境部門要督促企業認真執行相關規定，將錯峰生產實施方案納入鋼鐵企業排污許可證管理，對不按證排污、不執行錯峰生產、存在弄虛作假行為、錯峰生產期間超總量排污的企業加大處罰力度。工業和信息化部、生態環境部將適時組織檢查，對工作進度明顯滯后、問題嚴重的地區和企業進行約談，并向全社會通報。

  特此通知。

工業和信息化部辦公廳

生態環境部辦公廳

2021年9月30日

  

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